美國(guó)承諾維持一定原油儲(chǔ)備，而SPR過(guò)去幾十年來(lái)一直是美國(guó)能源安全的核心。

北京時(shí)間30日下午消息，美國(guó)國(guó)會(huì)即將達(dá)成協(xié)議，將債務(wù)上限至少提高到2017年。新的預(yù)算協(xié)議要求小幅增加政府開支，包括國(guó)防以及在社保和醫(yī)保方面做一些調(diào)整。但這次的預(yù)算協(xié)議采用了一種新的方法來(lái)提供融資：出售美國(guó)的戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備(SPR).

提案建議在2018-2024年間出售5800萬(wàn)桶SPR，國(guó)會(huì)預(yù)算辦公室預(yù)計(jì)此舉可以籌資超過(guò)50億美元。

美國(guó)在上世紀(jì)70年代阿拉伯石油禁運(yùn)之后開始籌備SPR，目的是在供應(yīng)緊張時(shí)拋售儲(chǔ)備、防止出現(xiàn)油荒。美國(guó)的SPR儲(chǔ)存在路易斯安娜州和得克薩斯州海灣沿岸的鹽穴之中，大約有6億9500萬(wàn)桶原油。

以往美國(guó)國(guó)會(huì)一般不愿意碰SPR，在華盛頓有一種共識(shí)，那就是SPR應(yīng)該用于非常特殊的情況下。比如說(shuō)，在1990-91年海灣戰(zhàn)爭(zhēng)之后以及2005年卡特里娜颶風(fēng)損壞墨西哥灣能源基礎(chǔ)設(shè)施后，美國(guó)拋售了SPR.

除了這些特殊情況，任何代表政府拋售SPR的行為都可能招致批評(píng)。比如，2011年奧巴馬在中東動(dòng)亂時(shí)期利比亞石油供應(yīng)中斷時(shí)拋售SPR，就曾受到激烈批評(píng)，反對(duì)者認(rèn)為當(dāng)時(shí)根本沒有拋儲(chǔ)的迫切需要。當(dāng)時(shí)眾議院發(fā)言人博納(John Boehner)批評(píng)奧巴馬用國(guó)家的安全工具來(lái)解決他在國(guó)內(nèi)的政治問(wèn)題。

然而今時(shí)不同往日。這一次國(guó)會(huì)提出拋售SPR幾乎沒有遭到什么抗議。美國(guó)兩黨都不再當(dāng)心原油供應(yīng)問(wèn)題，因?yàn)樽罱鼛啄昝绹?guó)頁(yè)巖油產(chǎn)出急劇飆升。市場(chǎng)觀察家擔(dān)心的是供應(yīng)過(guò)剩，而非短缺。

SPR不再像以往那樣被看得極端重要。共和黨參議員John Thune甚至提出可能進(jìn)一步拋售SPR為運(yùn)輸法案籌資。

就在幾周前，數(shù)名參議員提出反對(duì)出售SPR。美國(guó)參議院能源委員會(huì)主席Lisa Murkowski在10月初的聽證會(huì)上指出，SPR“不是增加開支的自動(dòng)提款機(jī)，也不是美國(guó)能源政策的歷史遺跡”。

此時(shí)拋售SPR還有一個(gè)問(wèn)題，那就是美國(guó)政府可能是在非常低的價(jià)格賣出。考慮到通脹因素，美國(guó)SPR的平均成本為每桶74美元。盡管拋售將在幾年之后發(fā)生，但到時(shí)候油價(jià)仍可能低于成本價(jià)。國(guó)會(huì)估算的售價(jià)是每桶88美元，以籌集50億美元資金。

但即便油價(jià)上漲，也不能保證未來(lái)就不再需要SPR.Rapidan Group總裁Robert McNally向《華盛頓郵報(bào)》表示：“現(xiàn)在拋售SPR與前幾年的做法一樣不負(fù)責(zé)任，我猜我們賣出多少桶油最后都會(huì)以更高的價(jià)格買回來(lái)。”

人們的另一個(gè)問(wèn)題是，SPR的使命到底是什么？作為國(guó)際能源署(IEA)的成員，美國(guó)承諾維持一定原油儲(chǔ)備，而SPR過(guò)去幾十年來(lái)一直是美國(guó)能源安全的核心。如果現(xiàn)在不再需要那么多儲(chǔ)備，那么適當(dāng)?shù)囊?guī)模到底是多大？

最后，美國(guó)能源部今年的能源評(píng)估結(jié)論認(rèn)為，美國(guó)的SPR需要維護(hù)才能繼續(xù)使用，但設(shè)施升級(jí)需要資金。布魯金斯學(xué)會(huì)(Brookings Institution)指出，即便所有人都同意SPR可以審慎地動(dòng)用，任何收益都應(yīng)該用于SPR的現(xiàn)代化。

不過(guò)就目前來(lái)看，預(yù)算協(xié)議將把收益用于一般的財(cái)政用途。