五中全會公報也提及公眾關(guān)心的環(huán)境話題。公報要求實行“最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度”，此外，也作出了省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度的要求。有環(huán)保專家表示，今后五年環(huán)境質(zhì)量將不再惡化，出現(xiàn)轉(zhuǎn)折，而環(huán)保監(jiān)測監(jiān)察垂直管理則將有效避免地方干預(yù)監(jiān)測數(shù)據(jù)，并加強(qiáng)對地方的環(huán)保責(zé)任的追究。

【環(huán)保】

●加大環(huán)境治理力度，以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，實行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，深入實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃。

●實行省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度。

▼解讀

“全面小康”前環(huán)境不再惡化

五中全會公報也提及公眾關(guān)心的環(huán)境話題。公報要求實行“最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度”，此外，也作出了省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度的要求。有環(huán)保專家表示，今后五年環(huán)境質(zhì)量將不再惡化，出現(xiàn)轉(zhuǎn)折，而環(huán)保監(jiān)測監(jiān)察垂直管理則將有效避免地方干預(yù)監(jiān)測數(shù)據(jù)，并加強(qiáng)對地方的環(huán)保責(zé)任的追究。

五中全會提出：加大環(huán)境治理力度，以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，實行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，深入實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃，實行省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度。

“制度最嚴(yán)格，也是因為問題最嚴(yán)重。”國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀(jì)文說，目前包括新環(huán)保法、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法(試行)》等在內(nèi)的一系列法律法規(guī)和文件都是前所未有的嚴(yán)格。

中國環(huán)境科學(xué)研究院副院長柴發(fā)合表示，2020年將是目標(biāo)中的“小康社會”，而在環(huán)境保護(hù)方面，五年后的環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)狀況需要達(dá)到和小康社會相適應(yīng)的狀況。

“扶貧需要攻堅，污染防治也需要攻堅。”他說。

中科院科技政策與管理科學(xué)研究所所長王毅表示，中央現(xiàn)在對環(huán)境的要求與此前不同，核心是改善環(huán)境質(zhì)量，而環(huán)境質(zhì)量是包括大氣、水、土壤質(zhì)量，排放目標(biāo)、資源消耗等一系列目標(biāo)的綜合體現(xiàn)，因此也需要更多、更綜合的環(huán)境管理措施來實現(xiàn)，“從這個意義上說，現(xiàn)在建立的環(huán)境保護(hù)制度比過去嚴(yán)格多了，這才能實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量的總體改善。”他說。

王毅表示，到2020年，大氣、水的專項行動計劃提出了具體的要求，而《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法(試行)》也明確，地方環(huán)境質(zhì)量最起碼“不得惡化”，“這已經(jīng)很不容易了，說明到十三五期間，生態(tài)環(huán)境進(jìn)入轉(zhuǎn)折期了，環(huán)境質(zhì)量將會往好的方向發(fā)展。”

▼追訪

垂直管理上收部分事權(quán)防干擾

此次五中全會公報也明確提出：實行省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度。

常紀(jì)文解釋，這個要求分為兩塊，一個是監(jiān)測的垂直管理，一個是監(jiān)察執(zhí)法的垂直管理制度。

監(jiān)測垂直管理制度是為了防止地方監(jiān)測數(shù)據(jù)作假，其將對地方環(huán)境監(jiān)測站的事權(quán)進(jìn)行上收。

此前，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案》，明確要求環(huán)保部適度上收國控點的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測事權(quán)，以更準(zhǔn)確掌握全國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況。記者了解到，這意味著今后國控環(huán)境監(jiān)測站由國家環(huán)保部直接管理，省控站的監(jiān)測工作則上收到省或直轄市的環(huán)保部門負(fù)責(zé)。有業(yè)內(nèi)人士指出，這樣的事權(quán)上收，將有助于較大程度地防止地方行政干預(yù)，保證監(jiān)測數(shù)據(jù)的正確性和真實性。

而對于監(jiān)察執(zhí)法的垂直管理來說，王毅表示，這意味著今后可能省以下的環(huán)境監(jiān)察將被統(tǒng)一，如市縣的監(jiān)察大隊可改為省里監(jiān)察大隊下派到地區(qū)的分隊，這樣的改革，有助于解決目前基層執(zhí)法力量薄弱的問題，減少基層執(zhí)法成本，同時有利于減少地方干預(yù)。

不過他表示，環(huán)保的垂直管理和稅務(wù)垂直管理有區(qū)別，前者目前是省下的垂直管理，而后者則是中央的直接垂直管理。

常紀(jì)文表示，監(jiān)察執(zhí)法和監(jiān)管執(zhí)法有所不同，前者是指從上對下的監(jiān)察，如抽查、巡查、責(zé)任追究等，但并不會像后者一樣會干預(yù)地方的監(jiān)管執(zhí)法權(quán)。他表示，監(jiān)察執(zhí)法垂直管理，意味著上面對下面的監(jiān)察行為，如環(huán)保部直接到地方監(jiān)察，省環(huán)保廳到下一級地市監(jiān)察，以及約談、追責(zé)的力度會加大，但另一方面，地方的環(huán)境監(jiān)管權(quán)并未上收，依然是屬地管理制度，最終，是形成一個企業(yè)主體責(zé)任、地方政府監(jiān)管、上級部門監(jiān)察相結(jié)合的環(huán)境保護(hù)監(jiān)管監(jiān)察新模式，既保障了環(huán)境執(zhí)法的效果，又遏制了地方保護(hù)主義。