記者近日從江西省政府有關(guān)部門(mén)獲悉，“三單一網(wǎng)”建設(shè)開(kāi)展以來(lái)，僅省政府各部門(mén)就梳理公布責(zé)任事項(xiàng)26473項(xiàng)、追責(zé)情形32502種。

2014年以來(lái)，江西各地陸續(xù)探索啟動(dòng)“權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單和江西政務(wù)服務(wù)網(wǎng)”(簡(jiǎn)稱“三單一網(wǎng)”)建設(shè)，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，讓行政審批走上“快車道”，縮減了市場(chǎng)壁壘、各種“路障”，拓展了市場(chǎng)空間、創(chuàng)業(yè)天地……江西這一自我改革、依法行政的舉措，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入了活力。

記者近日從江西省政府有關(guān)部門(mén)獲悉，“三單一網(wǎng)”建設(shè)開(kāi)展以來(lái)，僅省政府各部門(mén)就梳理公布責(zé)任事項(xiàng)26473項(xiàng)、追責(zé)情形32502種。

審批流程再造打造“快車道”

行政審批效能的暢通快捷與否，是影響一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，更是權(quán)力是否規(guī)范運(yùn)行的風(fēng)向標(biāo)。為此，江西在“三單一網(wǎng)”建設(shè)中，將行政審批制度改革作為突破口。

萍鄉(xiāng)市通過(guò)出臺(tái)《萍鄉(xiāng)市市本級(jí)建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合審批流程再造實(shí)施方案(試行)》，整合審批資源，優(yōu)化審批流程，將原有多個(gè)部門(mén)依次串聯(lián)審批模式重組為多個(gè)部門(mén)同時(shí)串聯(lián)、并聯(lián)結(jié)合的聯(lián)合審批模式。

“以前一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目從立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收，審批時(shí)間就要574個(gè)工作日。現(xiàn)在經(jīng)過(guò)流程再造，聯(lián)合審批辦理時(shí)限已縮減到了33個(gè)工作日。”萍鄉(xiāng)市公共服務(wù)管理局辦公室主任王強(qiáng)說(shuō)，過(guò)去人們用“走長(zhǎng)征路”來(lái)形容項(xiàng)目審批，現(xiàn)在讓審批走了“快車道”。

類似的做法在江西各地陸續(xù)試行。贛州市試點(diǎn)推進(jìn)的“并聯(lián)審批”改革，也是從中心城區(qū)工程建設(shè)項(xiàng)目審批入手，試行分階段審批的方式，將辦理時(shí)限由原來(lái)“串聯(lián)審批”的102個(gè)工作日縮短至45個(gè)工作日。

井岡山市潤(rùn)澤礦泉水有限公司副總經(jīng)理周洪毅說(shuō)，公司前不久在井岡山市行政服務(wù)中心消防窗口申報(bào)了消防審核手續(xù)，由于手續(xù)有兩處缺項(xiàng)，按過(guò)去的“串聯(lián)審批”方式必須回去整理后再重新申報(bào)，沒(méi)想到消防大隊(duì)不僅提供了“一站式”審批服務(wù)，第二天還上門(mén)完善補(bǔ)辦手續(xù)。“過(guò)去是群眾辦事跑斷腿，現(xiàn)在不僅跑腿少了，審批人員還會(huì)幫著自己跑腿。”周洪毅說(shuō)。

理順政府與市場(chǎng)關(guān)系避免越位缺位錯(cuò)位

把政府的權(quán)力和責(zé)任以清單形式曬出來(lái)，接受社會(huì)監(jiān)督，成為江西推行“三單一網(wǎng)”工作的路徑選擇。

去年4月，江西在全國(guó)率先在網(wǎng)上曬出省級(jí)政府行政審批權(quán)力清單，明確目錄外一律不得審批，為后續(xù)監(jiān)管問(wèn)責(zé)提供了依據(jù)。其中，僅省本級(jí)行政審批事項(xiàng)就從2013年的600多項(xiàng)減至361項(xiàng)，精簡(jiǎn)率50.2%；省政府50個(gè)部門(mén)清理上報(bào)權(quán)力事項(xiàng)7831項(xiàng)，保留行政審批外的行政權(quán)力2855項(xiàng)，精簡(jiǎn)率63.6%。

“法無(wú)授權(quán)不可為，法無(wú)禁止皆可為，法定責(zé)任必須為。”萍鄉(xiāng)市編辦審改科副科長(zhǎng)李啟雄說(shuō)，過(guò)去一些政府部門(mén)重審批、輕監(jiān)管，有利可圖不該管的亂監(jiān)管，無(wú)利可圖該監(jiān)管的也不管。為此，萍鄉(xiāng)制定和實(shí)行了行政審批目錄清單制度、市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度、市場(chǎng)主體監(jiān)管清單制度。

萍鄉(xiāng)市政府副秘書(shū)長(zhǎng)李洪說(shuō)，“三單一網(wǎng)”明確了政府權(quán)力范圍、劃清了市場(chǎng)準(zhǔn)入界線、強(qiáng)化了政府監(jiān)管責(zé)任和措施，并貫穿于審批、準(zhǔn)入、監(jiān)管即事前、事中、事后全過(guò)程。

“找準(zhǔn)了理順政府和市場(chǎng)關(guān)系的切入點(diǎn)，有利于解決政府‘越位’、‘缺位’、‘錯(cuò)位’的問(wèn)題，發(fā)揮好‘有形’、‘無(wú)形’兩只手的作用。”江西省“三單一網(wǎng)”建設(shè)辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)人邵高說(shuō)，“三單一網(wǎng)”建設(shè)按照“權(quán)責(zé)要匹配、有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督”、“誰(shuí)用權(quán)誰(shuí)擔(dān)責(zé)”的原則，建立了權(quán)責(zé)對(duì)應(yīng)的責(zé)任清單，厘清了責(zé)任主體。

據(jù)了解，江西按照“權(quán)責(zé)匹配、有權(quán)有責(zé)”原則，對(duì)照省政府各部門(mén)權(quán)力清單，逐條清理與行政權(quán)力相對(duì)應(yīng)的責(zé)任事項(xiàng)，編制責(zé)任清單，包括責(zé)任事項(xiàng)、責(zé)任崗位、追責(zé)情形和責(zé)任設(shè)定依據(jù)等內(nèi)容。目前，省政府各部門(mén)梳理出的責(zé)任事項(xiàng)、追責(zé)情形已經(jīng)省政府審議通過(guò)，并通過(guò)政府門(mén)戶網(wǎng)站、編辦網(wǎng)站、部門(mén)網(wǎng)站和江西政務(wù)服務(wù)網(wǎng)及各級(jí)行政服務(wù)中心向社會(huì)公布。

破除權(quán)力“迷戀” 激發(fā)市場(chǎng)活力

江西省編辦副主任何劍鋒認(rèn)為，隨著改革步入“深水區(qū)”，需要的就是革自己的命，去部門(mén)的利，削手中的權(quán)。“必須破除對(duì)審批權(quán)力‘迷戀’，對(duì)事后事中監(jiān)管‘迷惘’的‘兩迷’現(xiàn)象。”何劍鋒說(shuō)。

據(jù)介紹，與去年相比，江西共取消省級(jí)核準(zhǔn)項(xiàng)目14類，下放項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)限3類，取消和下放項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)限比例達(dá)64%，項(xiàng)目備案權(quán)限100%下放到縣；已將17項(xiàng)省級(jí)重復(fù)設(shè)立的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目歸并中央項(xiàng)目，合并13項(xiàng)省級(jí)設(shè)立、性質(zhì)相同或相近的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，30項(xiàng)省級(jí)設(shè)立的行政性收費(fèi)項(xiàng)目被取消，目前保留的省級(jí)設(shè)立行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目?jī)H為21項(xiàng)。

公布辦事流程圖，實(shí)現(xiàn)省市縣三級(jí)“統(tǒng)一導(dǎo)航、統(tǒng)一認(rèn)證、統(tǒng)一申報(bào)、統(tǒng)一辦理、統(tǒng)一查詢、統(tǒng)一支付、統(tǒng)一評(píng)估”，提供“一站式審批、一條龍服務(wù)”，為企事業(yè)單位、個(gè)人減少辦事時(shí)間和成本……“三單一網(wǎng)”的建設(shè)，為江西經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新的活力。

今年上半年，江西全省新增市場(chǎng)主體16.8萬(wàn)戶，同比增長(zhǎng)21.09%，注冊(cè)資本2455.73億元，同比增長(zhǎng)16.13%；全省GDP同比增長(zhǎng)9%，高于全國(guó)平均水平2個(gè)百分點(diǎn)；一般公共預(yù)算收入、規(guī)模以上工業(yè)增加值兩項(xiàng)指標(biāo)分別高于全國(guó)平均水平8個(gè)百分點(diǎn)和3.3個(gè)百分點(diǎn)，增速列全國(guó)第四位。