在目前的條件下，不宜出臺全國統(tǒng)一的監(jiān)管框架，可以提出一些基本的監(jiān)管原則指導(dǎo)各地借鑒參考。中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十七次會議提出強(qiáng)化基層改革探索，主管部門對網(wǎng)約車的監(jiān)管也可以考慮讓地方先行試點，尊重基層首創(chuàng)精神，讓網(wǎng)約車先發(fā)展再規(guī)范，在發(fā)展中逐步規(guī)范。

“互聯(lián)網(wǎng)+”浪潮下的專車服務(wù)引發(fā)了監(jiān)管與民意的天雷地火。在交通部《關(guān)于深化改革進(jìn)一步推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(征求意見稿)》和《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法(征求意見稿)》(下稱《暫行辦法》)發(fā)布15天之后，本周，交通部發(fā)布征集情況稱，已收到各類意見3220件，主要集中在網(wǎng)約車是否納入監(jiān)管、傳統(tǒng)出租車和網(wǎng)約車是否應(yīng)當(dāng)實行數(shù)量調(diào)控等10個方面。

交通部《暫行辦法》將網(wǎng)約車納入出租車行業(yè)監(jiān)管是否合規(guī)？主管部門對網(wǎng)約車這種“互聯(lián)網(wǎng)+”服務(wù)模式的監(jiān)管應(yīng)該以怎樣的立場介入？對此，記者專訪了國家行政學(xué)院信息技術(shù)部主任丁文鋒教授。他認(rèn)為，新規(guī)將網(wǎng)約車視同傳統(tǒng)出租車，設(shè)置行政許可存在一定的問題。在目前的條件下，不宜出臺全國統(tǒng)一的監(jiān)管框架，可以提出一些基本的監(jiān)管原則指導(dǎo)各地借鑒參考。中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十七次會議提出強(qiáng)化基層改革探索，主管部門對網(wǎng)約車的監(jiān)管也可以考慮讓地方先行試點，尊重基層首創(chuàng)精神，讓網(wǎng)約車先發(fā)展再規(guī)范，在發(fā)展中逐步規(guī)范。

網(wǎng)約車監(jiān)管惠民不能避重就輕

近兩年，包括滴滴快車、人民優(yōu)步、神州專車等互聯(lián)網(wǎng)化出行方式以高性價比的乘車體驗，為破解民眾打車難撕開了一道口子。作為全新的租車服務(wù)模式，網(wǎng)約車將何去何從引發(fā)各方關(guān)注。

對于《暫行辦法》(意見稿)的發(fā)布，丁文鋒認(rèn)為可以從兩個層面來評說。首先，《暫行辦法》給了網(wǎng)約車合法的身份，值得肯定。再者，網(wǎng)約車作為“互聯(lián)網(wǎng)+出行服務(wù)”的典型，在出現(xiàn)之時就因自身的互聯(lián)網(wǎng)基因而擁有強(qiáng)大的生命力。相比于傳統(tǒng)的出租車服務(wù)，網(wǎng)約車便捷而有效地解決了乘客出行和城市交通運力信息不對稱的問題。網(wǎng)約車借助信息技術(shù)手段，整合車輛資源，對接駕駛員和乘客需求，相當(dāng)于實現(xiàn)了“產(chǎn)銷見面”的效果，緩解城市客運“人找車、車找人”的難題。所以，對于網(wǎng)約車這樣一種“互聯(lián)網(wǎng)+”的服務(wù)形式，監(jiān)管的態(tài)度就應(yīng)該是包容、支持的，要為其發(fā)展亮綠燈。

丁文鋒認(rèn)為，專車等網(wǎng)約車方便了老百姓的出行，而互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在城市交通領(lǐng)域的成功應(yīng)用，既提高了城市交通效率，又改善了服務(wù)質(zhì)量，將成為城市交通服務(wù)互聯(lián)網(wǎng)化的一個趨勢。在推進(jìn)網(wǎng)約車的監(jiān)管或者說合法化進(jìn)程中，政府要計算的不是能從中獲得多少利益，而是要如何使其發(fā)展更加有利于老百姓。

老百姓作為出行的主體，考慮到老百姓的需求和利益應(yīng)該成為監(jiān)管的出發(fā)點和落腳點。網(wǎng)約車發(fā)展若因為所謂安全問題而因噎廢食，被監(jiān)管扼殺，只會得不償失。實際上，網(wǎng)約車平臺要發(fā)展壯大，安全也必然是其自身監(jiān)管的重點。

“新規(guī)”設(shè)定行政許可引質(zhì)疑

此次交通部出臺的《暫行辦法》(意見稿)在給予網(wǎng)約車合法身份的同時，也為其預(yù)設(shè)了合規(guī)的“枷鎖”。

《暫行辦法》在控制出租車范圍不變的情況下，將網(wǎng)約車作為“可以通過網(wǎng)絡(luò)預(yù)約的出租車”納入其中監(jiān)管，設(shè)立行政許可：出租汽車經(jīng)營資格證、車輛運營證和駕駛員客運資格證。這一規(guī)定引發(fā)了法律界對《暫行辦法》違法設(shè)定行政許可的熱議。

對此，丁文鋒表示，《暫行辦法》在設(shè)置行政許可上確實存在一定的問題，而且，在條件不成熟的情況下，全國各地大小城市的出租車管理情況不盡相同，不宜急于出臺這個法規(guī)。特別是，網(wǎng)約車作為“互聯(lián)網(wǎng)+出行”這樣一種全新的業(yè)態(tài)，不能用傳統(tǒng)的出租車管理模式和方法去管理，因為它會帶來租車流程和管理流程的革命性變化。

事實上，《暫行辦法》的性質(zhì)屬于交通部出臺的部門規(guī)章，按照我國《行政許可法》，國務(wù)院部委的部門規(guī)章不能設(shè)定行政許可。根據(jù)國務(wù)院2004年412號行政法規(guī)《國務(wù)院對確需保留的行政審批項目設(shè)定行政許可的決定》，其中予以保留并設(shè)定的500項行政許可中，第112項為出租汽車經(jīng)營資格證、車輛運營證和駕駛員客運資格證核發(fā)，具體實施機(jī)關(guān)為縣級以上地方政府出租汽車主管部門。

目前我國關(guān)于網(wǎng)約車的法律、行政法規(guī)都沒有設(shè)定行政許可，由各省、自治區(qū)、直轄市人大及常委會制定地方性法規(guī)進(jìn)行設(shè)定，如《北京市出租汽車管理條例》、《上海市出租汽車管理條例》。因此，出自交通部的《暫行辦法》直接規(guī)定網(wǎng)約車相關(guān)的三項行政許難免會被質(zhì)疑。

丁文鋒認(rèn)為，從時機(jī)上來講，網(wǎng)約車監(jiān)管可以讓地方先行。根據(jù)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十七次會議提出的鼓勵基層改革創(chuàng)新、大膽探索的精神，主管部門在宏觀上不要急于設(shè)立條條框框，可以先提出一些監(jiān)管原則和精神，對接到地方基層，進(jìn)行指導(dǎo)和共同探索，不要強(qiáng)求一律。

市場和民意成改革指南針

交通部網(wǎng)約車新規(guī)牽動著各方神經(jīng)，目前還在征求意見中。顯然，市場和民意將成為這場改革的指南針。

對于網(wǎng)約車監(jiān)管，丁文鋒認(rèn)為，首先從立法上來說，對于“互聯(lián)網(wǎng)+”的這一類新型服務(wù)業(yè)態(tài)，監(jiān)管部門應(yīng)該更加注重以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和市場導(dǎo)向，以此來引導(dǎo)競爭，這是監(jiān)管立法首先需要定位和考慮的。確定了尊重市場、鼓勵競爭的前提，那么實際上很多問題都會伴隨著市場的發(fā)展，在競爭的優(yōu)勝劣汰中得到解決。

通過“互聯(lián)網(wǎng)+”來優(yōu)化新生態(tài)，促進(jìn)生產(chǎn)、服務(wù)要素的齊備與匹配，實現(xiàn)跨界融合，這是“互聯(lián)網(wǎng)+”的一大紅利。監(jiān)管部門不妨在“互聯(lián)網(wǎng)+”的框架內(nèi)，重塑“互聯(lián)網(wǎng)+出行”的監(jiān)管框架。從大的方面來說，這也有利于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)化自由生長，有利于以“互聯(lián)網(wǎng)+”推動產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級。

其次，從監(jiān)管的切入點來說，丁文鋒認(rèn)為一定要按照市場經(jīng)濟(jì)的原則，把法律關(guān)系理順。明確約租車在提供服務(wù)的過程中，平臺起到什么作用；車輛提供者、駕駛員在其中又起什么作用。只有把各方的關(guān)系、權(quán)利、責(zé)任逐漸規(guī)范清楚，監(jiān)管才變得有意義，也才能使得網(wǎng)約車更加健康的發(fā)展。

再者，從監(jiān)管的執(zhí)行上來看，丁文鋒對這一點表示了擔(dān)憂。統(tǒng)一的法規(guī)從交通部層層貫徹到地方，由于監(jiān)管機(jī)制、體制、管理模式的固化，如果面對網(wǎng)約車這一新事物，各級一味的排斥，執(zhí)行起來很有可能就會變味，而且這也不利于盤活城市車輛資源，推進(jìn)出租車行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。

總體而言，對于網(wǎng)約車的監(jiān)管，主管部門需要從立法的出發(fā)點，具體法規(guī)是否尊重民意、尊重市場規(guī)律，是否契合當(dāng)前“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展的大勢，法規(guī)的執(zhí)行力以及監(jiān)管思維等方面統(tǒng)籌考量，把對網(wǎng)約車監(jiān)管的指導(dǎo)同對出租車行業(yè)改革的指導(dǎo)結(jié)合起來考慮，打破利益藩籬，直面行業(yè)創(chuàng)新的挑戰(zhàn)。

我國改革開放三十多年的發(fā)展經(jīng)驗表明，尊重市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，讓市場參與主體自由競爭，有利于社會經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，而政府的寬容無疑能夠促進(jìn)新常態(tài)下社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性循環(huán)。