10月27日，人力資源和社會(huì)保障部(人社部)召開(kāi)第三季度新聞發(fā)布會(huì)，在回答有關(guān)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌方案的問(wèn)題時(shí)，人社部新聞發(fā)言人李忠表示，養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌方案已完成初稿，預(yù)計(jì)2016年正式啟動(dòng)實(shí)施入市計(jì)劃。

養(yǎng)老金入市已進(jìn)入倒計(jì)時(shí)。

10月27日，人力資源和社會(huì)保障部(人社部)召開(kāi)第三季度新聞發(fā)布會(huì)，在回答有關(guān)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌方案的問(wèn)題時(shí)，人社部新聞發(fā)言人李忠表示，養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌方案已完成初稿，預(yù)計(jì)2016年正式啟動(dòng)實(shí)施入市計(jì)劃。

人社部將盡快出臺(tái)辦法

據(jù)李忠表示，當(dāng)前人社部正在會(huì)同財(cái)政部研究制定委托投資資金歸集和劃撥的辦法，規(guī)范資金在委托地方和受托機(jī)構(gòu)之間劃入和劃出的流程，明確委托地方和受托機(jī)構(gòu)協(xié)議簽署的有關(guān)要求。各地的結(jié)余資金都將按照統(tǒng)一的流程進(jìn)行歸集和劃撥。

按照目前的管理體制，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金分布在省、市、縣三級(jí)，將分布在各地的結(jié)余資金，特別是分布在市縣的結(jié)余資金逐級(jí)歸集到省一級(jí)，是開(kāi)展養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營(yíng)的重要前提。

據(jù)悉，在個(gè)別省份，養(yǎng)老金委托工作已集結(jié)完畢。

以北京為例，在9月25日召開(kāi)的北京市十四屆人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議上，表決批準(zhǔn)了北京2015年預(yù)算第二次調(diào)整方案。數(shù)據(jù)顯示，截至2014年年底，北京市企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余2161億元，平均可支付月數(shù)為30.8個(gè)月，均位居全國(guó)第四位。

其他省份如廣東省、山東省，此前都有委托外部機(jī)構(gòu)投資養(yǎng)老金的試點(diǎn)，統(tǒng)籌層次上調(diào)預(yù)計(jì)也較為順利。

“從養(yǎng)老保險(xiǎn)來(lái)看，目前全國(guó)31個(gè)省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)已經(jīng)出臺(tái)了養(yǎng)老保險(xiǎn)的省級(jí)統(tǒng)籌辦法。我們正按照黨中央國(guó)務(wù)院的部署，會(huì)同有關(guān)部門(mén)在加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)頂層設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上，研究制定職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌方案。目前已經(jīng)開(kāi)展了相關(guān)基金模擬運(yùn)行測(cè)算，并已形成了方案初稿，擬在進(jìn)一步論證后適時(shí)上報(bào)國(guó)務(wù)院。”李忠稱(chēng)。

他同時(shí)表示，按照2016年啟動(dòng)實(shí)施的目標(biāo)，人社部將盡快出臺(tái)辦法，確保地方委托投資資金及時(shí)到位。

“有些省市長(zhǎng)期入不敷出”

此前的8月23日，《基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》)正式發(fā)布，《辦法》對(duì)入市資金比例、投資范圍、資金管理方都做了部署。

根據(jù)辦法規(guī)定，養(yǎng)老金目前只在境內(nèi)投資，投資股票、股票基金、混合基金、股票型養(yǎng)老金產(chǎn)品的比例，合計(jì)不得高于養(yǎng)老基金資產(chǎn)凈值的30%。據(jù)專(zhuān)家預(yù)計(jì)，這一投資數(shù)額大約在6000億元。

然而，市場(chǎng)關(guān)心的是，養(yǎng)老金何時(shí)入市？

盡管人社部明確將于2016年正式入市，但在走出第一步前，養(yǎng)老金統(tǒng)籌層次的上調(diào)勢(shì)在必行。

由于目前各級(jí)統(tǒng)籌分布地方，統(tǒng)籌層次的差異也給投資策略帶來(lái)困難。

統(tǒng)籌層次差異意味著什么？專(zhuān)家表示，目前真正能達(dá)到省級(jí)統(tǒng)籌的省份并不多，許多地區(qū)大多只是名義上進(jìn)行省級(jí)統(tǒng)籌，實(shí)質(zhì)依然是由市級(jí)、區(qū)縣級(jí)政府管理，這樣導(dǎo)致的結(jié)果就是，各個(gè)地方養(yǎng)老金上報(bào)情況差別很大，數(shù)字不能完全體現(xiàn)實(shí)際情況，所以最終上報(bào)至社保理事會(huì)還需不少時(shí)間。

“各地養(yǎng)老金收支情況分布不均，有些省市長(zhǎng)期入不敷出，而那些勞動(dòng)人口大的城市則結(jié)余很高，這也導(dǎo)致不同地區(qū)對(duì)向上一級(jí)統(tǒng)籌的態(tài)度不一。”社科院世界社會(huì)保障中心主任鄭秉文告訴早報(bào)記者。

他解釋稱(chēng)，對(duì)于那些富足有余的市縣而言，通常將養(yǎng)老金當(dāng)作是財(cái)政補(bǔ)充的一部分，當(dāng)然不愿意交出這一權(quán)力；而對(duì)于收不抵支的地區(qū)而言，政府通常會(huì)進(jìn)行補(bǔ)貼用以支付養(yǎng)老金。

根據(jù)社會(huì)保險(xiǎn)基金決算數(shù)據(jù)，從1998年到2014年，各級(jí)財(cái)政對(duì)養(yǎng)老基金的補(bǔ)貼共計(jì)2.56萬(wàn)億元，占到2014年末基金滾存結(jié)余的72%。

統(tǒng)籌層次越低、越不平均，也意味著財(cái)政補(bǔ)貼越頻繁，這對(duì)于已然虧空的養(yǎng)老金而言更是一個(gè)“大包袱”。