近日印發(fā)、被稱為“改革開放以來最嚴黨紀”的《條例》中，對黨員干部有關(guān)違反計劃生育以及相應(yīng)處罰的條款均未被提及，坊間就此解讀為，放開二孩政策很可能只差臨門一腳。

近日印發(fā)、被稱為“改革開放以來最嚴黨紀”的《條例》中，對黨員干部有關(guān)違反計劃生育以及相應(yīng)處罰的條款均未被提及，坊間就此解讀為，放開二孩政策很可能只差臨門一腳。

與此同時，又有消息稱，《中國未來人口發(fā)展報告》已上遞到?jīng)Q策層，該報告建議立即全面放開二孩政策。該消息中預計，在本月底十八屆五中全會上會公布相應(yīng)政策，而相應(yīng)省市二胎政策預計會在明年開始落實。消息同時顯示，本次上遞的人口報告至少分別來自2-3家單位，其中可能包括社科院人口與勞動經(jīng)濟研究所、人民大學人口與發(fā)展研究中心以及國家衛(wèi)計委下屬的中國人口與發(fā)展研究中心。

但是，《華夏時報》記者隨后致電上述三方機構(gòu)，相關(guān)負責人均表示，并未遞交或并未看到過這一報告。

“從政策上講，我國已經(jīng)到了調(diào)整人口政策的時機，但我們確實沒有遞交過相關(guān)的人口報告。”10月22日，社科院人口與勞動經(jīng)濟研究所所長張車偉接受《華夏時報》記者采訪時表示，當前來看，放開單獨二孩政策還是不夠，全面放開二孩的時機已經(jīng)成熟。

“低生育陷阱”之憂

不管是否真的存在這份報告，這一消息無疑表明社會對全面放開二孩政策的迫切希望。

“中國從上世紀七八十年代開始實行嚴格的計劃生育政策，直到2013年底才實現(xiàn)了從雙獨二孩到單獨二孩的轉(zhuǎn)變，但各地單獨二孩的效果并不是很好，跟預期相差很遠，生育率連年低于2的水平，如果再不全面放開二孩后果將會很嚴重。”10月22日，人口問題專家李潤發(fā)接受《華夏時報》記者采訪時強調(diào)，東北“未老先衰”的問題已引起了社會的強烈反響。

據(jù)第六次全國人口普查數(shù)據(jù)統(tǒng)計，黑龍江、吉林、遼寧的總和生育率分別為1.03、1.03和1.0，比日本、韓國都要低，其人口斷崖已威脅到經(jīng)濟的發(fā)展。同時，縱觀全國，該數(shù)值同樣偏低，社科院發(fā)布的《經(jīng)濟藍皮書：2015年中國經(jīng)濟形勢分析與預測》指出，中國目前的總和生育率只有1.4，遠低于更替水平2.1，已接近國際上公認的1.3的“低生育陷阱”。

據(jù)人口學理論分析，一個國家的總和生育率在2.1，才能達到世代更替水平，也就是育齡婦女平均生育2.1個子女才能在其長大后替代父母的數(shù)量，維持既有人口數(shù)量不變，低于2.1則被稱為低生育率，1.5以下則屬于超低生育率。

雖然我國已在2013年11月宣布在全國范圍內(nèi)啟動實施單獨二孩政策，并且預計每年會增加200萬左右出生人口，但沒想到政策遇冷，2014年僅增加出生人口47萬人。據(jù)國家衛(wèi)計委統(tǒng)計，截止到2015年5月底，全國1100多萬單獨夫妻僅有145萬申請再生育。

總和生育率水平過低，帶來的最直接問題就是老齡化加重，以遼寧為例，超低的出生率使該地區(qū)的人口結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了嚴重的老齡化現(xiàn)象。數(shù)據(jù)顯示，截至2013年，遼寧老年人口已達到789萬人，占遼寧總?cè)丝诘?8.5%，而全國老年人口占比為14.9%。

而與總和生育率低、老齡化程度高如影隨形的是相關(guān)的經(jīng)濟數(shù)據(jù)。2014年全國GDP增速最低的省份中，黑龍江、吉林、遼寧三省均在其中；為此，李克強總理年初在東北三省經(jīng)濟形勢座談會上曾表示：“我在東北工作過，算是半個東北人，講話也就不客氣了：你們的數(shù)據(jù)的確讓我感到‘揪心’啊！”

放開時機已成熟

全面放開二孩政策的確已迫在眉睫。人口問題與消費、就業(yè)、養(yǎng)老密切相關(guān)，相關(guān)部門已認識到問題的重要性和嚴峻性。

早在今年7月份的國家衛(wèi)計委例行新聞發(fā)布會上，國家衛(wèi)計委計劃生育基層指導司司長楊文莊回答全面放開二孩問題時表示，“我們現(xiàn)在正在按中央的要求抓緊推進有關(guān)工作”。

另據(jù)記者了解，國家衛(wèi)計委已委派部分專家分赴多地調(diào)研，一方面摸底單獨二孩政策執(zhí)行情況，另一方面了解基層計生干部心態(tài)，為未來的政策變化做準備。更有消息認為，全面放開二孩事項有望成為“十三五”規(guī)劃的重要議題。

“中國人口所面臨的危機是多種原因綜合作用的結(jié)果，包括生育限制政策、城鎮(zhèn)化等；其中，城鎮(zhèn)化的影響是不可逆的，而調(diào)整生育政策則可以直接對人口結(jié)構(gòu)產(chǎn)生影響。”李潤發(fā)認為，全面放開二孩并不會帶來立竿見影的增長效應(yīng)，但是從長期來看將有利于提高未來勞動年齡人口數(shù)量和比例，從而對潛在增長率產(chǎn)生正向的影響。

國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2014年，中國16周歲以上至60周歲以下的勞動年齡人口91583萬人，比上年末減少371萬人，這已是中國勞動年齡人口連續(xù)第三年下降。同時，勞動年齡人口占總?cè)丝诘谋壤苍诓粩嘞陆担?012年這一比例為69.2%，2013年降為67.6%，2014年再降到67.0%。

中國人口紅利正在衰減。

“全面放開二孩的時機已經(jīng)非常成熟，‘五中全會’公布相關(guān)文件、明年進行落實的可能性非常大。”10月22日，人文經(jīng)濟學會特約研究員黃文政接受《華夏時報》記者采訪時認為，最新公布的新版黨紀處分《條例》中已刪除了違反計劃生育的相關(guān)條款，這或許就是人口政策調(diào)整的信號。

10月21日，中共中央印發(fā)的新版《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》對外公布，其中為黨員明確開列了“紅線”，但和之前多個版本相比，有關(guān)違反計劃生育以及相應(yīng)處罰的條款均未被提及。

在黃文政看來，即便新版處分條例刪除了“計劃生育”字眼并非意味著計劃生育將很快退出歷史舞臺，但可以確定的是，中共黨內(nèi)條例已經(jīng)不再是廢除《人口與計劃生育法》的障礙。