【“十三五”經(jīng)濟增速該定多高？】中央黨校經(jīng)濟學(xué)部主任韓保江指出，如期實現(xiàn)全面建成小康社會目標，將是“十三五”期間的硬任務(wù)，不可能再推給下一個五年規(guī)劃，無論遇到什么困難和挑戰(zhàn)，都得直接面對、直接解決。事實上，這不僅是政治任務(wù)——中國要在2020年實現(xiàn)全面建成小康社會的“第一個百年計劃”，同時也是關(guān)鍵的經(jīng)濟任務(wù)，決定著中國能否跨過“中等收入陷阱”，以此開啟未來的長期穩(wěn)定發(fā)展，財政部部長樓繼偉指出，要跨過“中等收入陷阱”，則必須實現(xiàn)6.5-7%的經(jīng)濟增長速度。

中央黨校經(jīng)濟學(xué)部主任韓保江指出，如期實現(xiàn)全面建成小康社會目標，將是“十三五”期間的硬任務(wù)，不可能再推給下一個五年規(guī)劃，無論遇到什么困難和挑戰(zhàn)，都得直接面對、直接解決。事實上，這不僅是政治任務(wù)——中國要在2020年實現(xiàn)全面建成小康社會的“第一個百年計劃”，同時也是關(guān)鍵的經(jīng)濟任務(wù)，決定著中國能否跨過“中等收入陷阱”，以此開啟未來的長期穩(wěn)定發(fā)展，財政部部長樓繼偉指出，要跨過“中等收入陷阱”，則必須實現(xiàn)6.5-7%的經(jīng)濟增長速度。

“但在6.5%還是7%，亦或是介于二者之間的一個數(shù)字，發(fā)改委、財政部的官員以及專家之間，各自持有不同的態(tài)度和看法。”前述經(jīng)濟學(xué)家表示。財政部部長樓繼偉指出，現(xiàn)在中國關(guān)鍵的任務(wù)是要跨過“中等收入陷阱”，實現(xiàn)6.5-7%的經(jīng)濟增長速度。但因為中國太快進入老齡化社會，中國在未來的5年或10年有50%以上的可能性會滑入中等收入陷阱。

樓繼偉認為，如果完成三中全會、四中全會關(guān)于2020年的任務(wù)，我國將繞開“中等收入陷阱”，這就要求我國在未來的5至7年的時間里，做好全方位改革，解決市場中仍然存在的扭曲。此外，農(nóng)業(yè)改革、戶籍改革、勞動關(guān)系、土地改革、社會保險五大領(lǐng)域的改革，對于跨過“中等收入陷阱”也將起到關(guān)鍵性作用。

據(jù)界面報道，10月26日至29日召開的十八屆五中全會，將審議一份重要的文件——《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》。

這份建議稿將初步擬定2016年至2020年中國經(jīng)濟增長的目標，以及以此為綱的一系列改革目標。結(jié)合此前已經(jīng)完成的“十三五”規(guī)劃基本思路，形成規(guī)劃綱要，在明年3月的“兩會”上提請審議通過后，正式成為未來五年中國經(jīng)濟和社會發(fā)展的指導(dǎo)綱要。

但是，一位參與建議稿調(diào)研的經(jīng)濟學(xué)家告訴界面新聞，直到9月份，幾個關(guān)鍵部門對于經(jīng)濟增速的確定仍然存在較大分歧，在6.5%-7%之間反復(fù)徘徊。

“任務(wù)重、情況復(fù)雜，是此次五年規(guī)劃制定的重要背景。”這位經(jīng)濟學(xué)家透露，此次規(guī)劃制定的調(diào)研過程也是近幾個五年規(guī)劃中規(guī)格最高、范圍最廣的一次。負責牽頭起草的中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組(中財辦)在過去的兩年半時間內(nèi)，向55位各領(lǐng)域頂級專家組成的核心智囊團、主要的國民經(jīng)濟各級政府部門、經(jīng)合組織和亞洲開發(fā)銀行等國外機構(gòu)、多家大型民營企業(yè)及廣泛的大眾渠道征求建議。

所謂“任務(wù)重”，是指“十三五”期間要完成兩個核心目標，即到2020年，GDP和人均收入都要比2010年“翻一番”，全面建成小康社會。

中央黨校經(jīng)濟學(xué)部主任韓保江指出，如期實現(xiàn)全面建成小康社會目標，將是“十三五”期間的硬任務(wù)，不可能再推給下一個五年規(guī)劃，無論遇到什么困難和挑戰(zhàn)，都得直接面對、直接解決。

事實上，這不僅是政治任務(wù)——中國要在2020年實現(xiàn)全面建成小康社會的“第一個百年計劃”，同時也是關(guān)鍵的經(jīng)濟任務(wù)，決定著中國能否跨過“中等收入陷阱”，以此開啟未來的長期穩(wěn)定發(fā)展，財政部部長樓繼偉指出，要跨過“中等收入陷阱”，則必須實現(xiàn)6.5-7%的經(jīng)濟增長速度。

“但在6.5%還是7%，亦或是介于二者之間的一個數(shù)字，發(fā)改委、財政部的官員以及專家之間，各自持有不同的態(tài)度和看法。”前述經(jīng)濟學(xué)家表示。

發(fā)改委的測算是，要完成GDP比2010年翻番的任務(wù)，如果2015年GDP增速實現(xiàn)7%，“十三五”期間的年均GDP增速必須達到6.56%，即6.5%左右是底線。

不過，今年7%的增速目前來看存在不小的挑戰(zhàn)。國家統(tǒng)計局發(fā)布的前三季度國民經(jīng)濟運行數(shù)據(jù)顯示，中國前三季度GDP增速為6.9%。經(jīng)合組織(OECD)則預(yù)計，中國2015年GDP增長可能為6.8%。

“發(fā)改委的一些專家認為，接近于這一底線是一個合理的數(shù)值。”一位地方發(fā)改委官員向界面新聞表示，客觀角度看，資本、勞動、土地和全要素生產(chǎn)率都有下行趨勢，“十三五”時期繼續(xù)保持7%的增速存在較大難度。

國民經(jīng)濟研究所所長樊綱對短期內(nèi)中國經(jīng)濟增長也并不是很樂觀，他預(yù)估，今年的7%可能比較困難，明年可能還是會比較艱難，后年能夠穩(wěn)定下來有所回升就已經(jīng)很不錯了。

樊綱認為，這段時間內(nèi)，中國的主要任務(wù)將是繼續(xù)消化過剩產(chǎn)能，以此完成周期性調(diào)整。這個調(diào)整期從2011年開始算，剛走過了4年，恐怕也是剛走一半。但樊綱強調(diào)，周期性調(diào)整不能與長期中國經(jīng)濟增長的要素混淆。

原國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任劉世錦的看法也與樊綱接近，對于“十三五”的GDP指標，他認為上限應(yīng)該是7%。

劉世錦10月24日在出席新華網(wǎng)思客會時表示，高投資觸底、減產(chǎn)能到位、新動力形成，這三個條件逐步具備之后，中國經(jīng)濟才會進入一個中高速增長、穩(wěn)定發(fā)展的前景。但目前來看，產(chǎn)能過剩在短期內(nèi)還會比較嚴重；新經(jīng)濟要突破過去基本靠吸收或模仿的做法，在保護知識產(chǎn)權(quán)、鼓勵創(chuàng)新精神和營造創(chuàng)新環(huán)境多方面都存在很大的挑戰(zhàn)，新經(jīng)濟要替代減少的固有增長尚需時日。

民生證券宏觀研究員朱振鑫向界面新聞指出，GDP增長目標定在6.5%左右，相對保守，但在價格因素不發(fā)生較大波動的情況下，也能完成GDP翻番的目標，同時能留出較大的政策空間。

“但這種政策空間也可能會形同虛設(shè)，”朱振鑫說，反之，7%的目標則意味著更加積極的宏觀政策，這種積極會主要體現(xiàn)在財政政策和貨幣政策上。未來政府代替私人部門加杠桿仍是大趨勢，托底經(jīng)濟、防范風(fēng)險，需要寬松的流動性環(huán)境作為支持。

朱振鑫認為，以7%為目標并不意味著實際增速會大幅高于7%，也不意味著中央不能容忍增速跌破7%。

事實上，就在前幾日，國務(wù)院總理李克強在出席中央黨校會議時也強調(diào)，從來沒有講過要死守某一個點，而是讓經(jīng)濟運行保持在合理區(qū)間。

但也有樂觀的經(jīng)濟學(xué)家認為，中國經(jīng)濟存在較大的增長潛力，把回旋的余地利用好，在“十三五”期間實現(xiàn)7%甚至更高的增速并不是不可能。

經(jīng)濟學(xué)家、國務(wù)院參事林毅夫認為，中國存在GDP保持8%增長的潛力，能不能變成現(xiàn)實的增長率，取決于內(nèi)部和外部因素。

林毅夫認為，在國際經(jīng)濟下行的大背景下，中國挖掘經(jīng)濟增長潛力的內(nèi)部因素在于，如何找回新的競爭優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，與發(fā)達國家相比，中國的產(chǎn)業(yè)升級空間較大，而這些產(chǎn)業(yè)升級都是由投資來控制的。因此，利用有利的機會投資，拉動收入和經(jīng)濟增長，“十三五”期間保持7%左右的增長應(yīng)該沒有問題。

清華大學(xué)中國與世界研究中心主任李稻葵也認為，中國經(jīng)濟增速下滑的態(tài)勢有望在今年年底、明年上半年基本結(jié)束，出現(xiàn)逐步回升的走勢。未來10年到15年，中國經(jīng)濟增長潛力仍會保持在7%到8%之間。

林毅夫、樊綱、劉世錦等，都是“十三五”規(guī)劃專家委員會委員。

前述發(fā)改委官員表示，之所以強調(diào)“十三五”年均GDP應(yīng)該保持高位增長，是考慮到財政收入、就業(yè)和投資拉動等問題，盡管經(jīng)濟增長不唯GDP論，但GDP增速過低，甚至沒有充分挖掘潛在增長，確實也會帶來很多問題。

此外，也有專家指出，目前國際上也有“唱空中國”的聲音，這對于中國的外部環(huán)境、地緣政策，尤其是“一帶一路”的政策推進都沒有好處。

事實上，GDP增速目標的拿捏，還體現(xiàn)著另一個重大問題能否在“十三五”期間獲得解決，即中國能否跨過“中等收入陷阱”。

根據(jù)人均收入要比2010年翻一番的目標，“十三五”規(guī)劃完成時，中國人均收入將達到12600美元，無論以GDP還是人均收入計算，中國都將進入中等收入水平。按照世界銀行的標準，2012年我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達到6100美元，已經(jīng)進入中等收入偏上國家的行列。

世界銀行《東亞經(jīng)濟發(fā)展報告(2006)》提出，鮮有中等收入的經(jīng)濟體成功地躋身為高收入國家，這些國家往往陷入了經(jīng)濟增長的停滯期，既無法在工資方面與低收入國家競爭，又無法在尖端技術(shù)研制方面與富裕國家競爭。

世界銀行認為，“中等收入陷阱”發(fā)生的原因，主要是低端制造業(yè)轉(zhuǎn)型失敗。低端制造業(yè)可以帶來中等收入，但伴隨而來的污染、低質(zhì)低價，都將是惡性循環(huán)；但低端制造若要向高端制造轉(zhuǎn)型，又將依靠高科技解決，而高科技也不是幾十年就能追趕的。

財政部部長樓繼偉指出，現(xiàn)在中國關(guān)鍵的任務(wù)是要跨過“中等收入陷阱”，實現(xiàn)6.5-7%的經(jīng)濟增長速度。但因為中國太快進入老齡化社會，中國在未來的5年或10年有50%以上的可能性會滑入中等收入陷阱。

樓繼偉認為，如果完成三中全會、四中全會關(guān)于2020年的任務(wù)，我國將繞開“中等收入陷阱”，這就要求我國在未來的5至7年的時間里，做好全方位改革，解決市場中仍然存在的扭曲。此外，農(nóng)業(yè)改革、戶籍改革、勞動關(guān)系、土地改革、社會保險五大領(lǐng)域的改革，對于跨過“中等收入陷阱”也將起到關(guān)鍵性作用。

對于中等收入陷阱，李稻葵則比較樂觀地認為，中國完全具備突破中等收入陷阱的條件。

李稻葵在研究了“什么樣的國家在過去六、七十年間從中等收入國家躍進到發(fā)達國家”后得出結(jié)論，需同時具備三個條件，即政治體制穩(wěn)定，且支持、引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展；貿(mào)易、投資伙伴主要為發(fā)達國家，并在貿(mào)易中不斷引進先進的技術(shù)、理念；人口健康、人口素質(zhì)高。

李稻葵認為，中國的這三個變量，總體上在不斷改進。因此，中國基本上應(yīng)該有信心能夠?qū)崿F(xiàn)中等收入陷阱的突破。