經(jīng)過(guò)反復(fù)的博弈，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)出行平臺(tái)監(jiān)管終于獲得了重大突破。近日，交通運(yùn)輸部正式對(duì)外公布了《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法(征求意見(jiàn)稿)》(下稱《管理辦法》)，明確規(guī)定私家車不允許接入專車運(yùn)營(yíng)平臺(tái)等。

這次意見(jiàn)稿的主要出發(fā)點(diǎn)是規(guī)范車輛和駕駛員的資格，保障公眾安全。但是，正如業(yè)內(nèi)專家所言，一刀切把專車定性為出租客運(yùn)性質(zhì)不太穩(wěn)妥，無(wú)法體現(xiàn)專車的共享經(jīng)濟(jì)思維。專車監(jiān)管要真正從用戶安全、便利、實(shí)惠等需求出發(fā)，做到切合實(shí)際，行之有效。

監(jiān)管意見(jiàn)千呼萬(wàn)喚始出來(lái)

專車是不是黑車？專車如何監(jiān)管？近幾年來(lái)，互聯(lián)網(wǎng)專車的“合法性”等問(wèn)題一直縈繞在業(yè)界人士以及消費(fèi)者的心頭。近日，交通運(yùn)輸部正式對(duì)外公布了《管理辦法》，并進(jìn)行為期一個(gè)月的公開(kāi)征求意見(jiàn)。專車監(jiān)管辦法意見(jiàn)稿的公布，使之前沒(méi)有完整法規(guī)可依循的專車行業(yè)，終于迎來(lái)了一套全國(guó)性的法律框架。

《管理辦法》有幾大焦點(diǎn)。其一，專車定性為“網(wǎng)約車”，提供非巡游的預(yù)約出租汽車服務(wù)。網(wǎng)約車使用性質(zhì)登記為出租客運(yùn)，即私家車如果將車輛屬性登記為出租客運(yùn)，其使用年限將被限制在8年之內(nèi)。另外，專車需取得出租汽車類別的《道路運(yùn)輸證》，網(wǎng)約駕駛員應(yīng)取得相應(yīng)準(zhǔn)駕車型機(jī)動(dòng)車駕駛證并具有3年以上駕駛經(jīng)歷，還需要取得預(yù)約出租車汽車駕駛員類別的從業(yè)資格證。

其二，獎(jiǎng)勵(lì)促銷需提前10日公告。關(guān)于價(jià)格，《管理辦法》要求運(yùn)營(yíng)商合理確定網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運(yùn)價(jià)，實(shí)行明碼標(biāo)價(jià)。同時(shí)，要求經(jīng)營(yíng)者不得為了排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手或獨(dú)占市場(chǎng)，以低于成本的價(jià)格提供運(yùn)營(yíng)服務(wù)。如果企業(yè)要實(shí)行市場(chǎng)獎(jiǎng)勵(lì)、促銷等行為，需提前10日向社會(huì)公告。

其三，網(wǎng)約車不得上路巡游攬客，不得同時(shí)接入兩個(gè)或以上的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)提供運(yùn)營(yíng)服務(wù)。

值得一提的是，在全國(guó)性的專車監(jiān)管意見(jiàn)出臺(tái)前，上海市的專車監(jiān)管已取得實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。上海市交通委近日向滴滴快的頒發(fā)網(wǎng)絡(luò)約租車平臺(tái)經(jīng)營(yíng)資格許可。據(jù)了解，這是中國(guó)乃至全球范圍內(nèi)頒給網(wǎng)絡(luò)約租車平臺(tái)的第一張?jiān)S可證。相比全國(guó)性的監(jiān)管辦法，上海交通委發(fā)布的網(wǎng)絡(luò)約租車平臺(tái)經(jīng)營(yíng)資格許可中并未規(guī)定專車車輛使用性質(zhì)需要登記為出租客運(yùn)。

有人歡喜有人憂

《管理辦法》的公布，在業(yè)界引起了軒然大波。

各大專車企業(yè)反映不一。滴滴快的新聞發(fā)言人陶然表示，網(wǎng)約車管理辦法尚在征求意見(jiàn)期間，我們會(huì)繼續(xù)和相關(guān)主管部門溝通和反饋。優(yōu)步中國(guó)也表示，最終還要看各地的執(zhí)行細(xì)則。而一些具備運(yùn)營(yíng)資格的專車平臺(tái)則認(rèn)為《指導(dǎo)意見(jiàn)》是“好消息”，AA租車公關(guān)負(fù)責(zé)人表示，或許不久的將來(lái)會(huì)有強(qiáng)勢(shì)租賃公司轉(zhuǎn)型進(jìn)入專車領(lǐng)域。神州租車回應(yīng)稱，將認(rèn)真研究《辦法》的規(guī)定，并向主管部門反饋相關(guān)意見(jiàn)和建議。

在消費(fèi)者眼里，《管理辦法》對(duì)專車行業(yè)一直以來(lái)存在的安全問(wèn)題、司機(jī)資質(zhì)都做了相應(yīng)的規(guī)定，“野蠻生長(zhǎng)”的專車行業(yè)即將被規(guī)范。但亦有消費(fèi)者擔(dān)心，專車納入出租車管理后，專車將成一種“更貴”的“出租車”。

雖然《管理辦法》獲得了一部分消費(fèi)者的歡迎，但在專家眼里，該辦法得到更多的是“差評(píng)”。中國(guó)政法大學(xué)副教授王軍認(rèn)為，“《管理辦法》不過(guò)是在原有出租車基礎(chǔ)上，擴(kuò)大了出租車的種類和數(shù)量，跟專車體現(xiàn)的共享經(jīng)濟(jì)思維無(wú)關(guān)，因?yàn)樗鼪](méi)有讓非營(yíng)運(yùn)車輛分享式的使用，還是依照了以前的出租車管理體制，這是比較保守的一種處理。”交通工程師顧嘯濤認(rèn)為：“我對(duì)公平競(jìng)爭(zhēng)、司機(jī)、乘客合法權(quán)益保護(hù)的內(nèi)容沒(méi)有異議，但一刀切把專車定性為出租客運(yùn)性質(zhì)不太認(rèn)可，這是把共享經(jīng)濟(jì)模式給否定了。”但亦有專家表示贊同，中國(guó)道路運(yùn)輸協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)王麗梅表示，這次意見(jiàn)稿的主要出發(fā)點(diǎn)就是公眾安全，規(guī)范車輛和駕駛員的資格，對(duì)行業(yè)發(fā)展有著積極的意義。

監(jiān)管何去何從？

對(duì)專車施行監(jiān)管是必然趨勢(shì)，但業(yè)界對(duì)《管理辦法》出現(xiàn)了不同的聲音。那專車監(jiān)管到底要如何開(kāi)展呢？據(jù)了解，美國(guó)部分州和新加坡已通過(guò)政府監(jiān)督平臺(tái)而放手由平臺(tái)管理約租車服務(wù)實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)約車服務(wù)的合法化。法國(guó)交通部近期也表態(tài)需要調(diào)整傳統(tǒng)出租車監(jiān)管制度以適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)約租車服務(wù)。作為共享經(jīng)濟(jì)的典型代表，專車的監(jiān)管也要切合實(shí)際、行之有效。

從監(jiān)管角度而言，在保障專車用車安全，維護(hù)市場(chǎng)秩序的同時(shí)，也應(yīng)兼顧互聯(lián)網(wǎng)共享經(jīng)濟(jì)的性質(zhì)。業(yè)內(nèi)觀察人士蔡雄山表示，近年來(lái)專車等以“共享經(jīng)濟(jì)”的形式，打破了長(zhǎng)期以來(lái)出租車行業(yè)的壟斷狀態(tài)，降低司機(jī)空駛率和碳排放量，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)評(píng)價(jià)機(jī)制有效改善司機(jī)服務(wù)；緩解城市打車難等等，其經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益有目共睹。如果網(wǎng)絡(luò)專車遵循國(guó)家相關(guān)運(yùn)營(yíng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，那與出租車無(wú)異。同時(shí)，專車價(jià)格將會(huì)上漲，順風(fēng)車等將消失，這都是很多消費(fèi)者不愿看到的。

專車市場(chǎng)的現(xiàn)狀是私家車接入過(guò)于泛濫，導(dǎo)致了行業(yè)魚龍混雜。《管理辦法》亦是從此角度予以制定規(guī)范。當(dāng)然，要管理復(fù)雜的專車行業(yè)，《管理辦法》還需要細(xì)化規(guī)則，不斷完善。事實(shí)上，專車監(jiān)管不僅要看具體的監(jiān)管規(guī)定以及相關(guān)部門的處理方式，還需要專車行業(yè)自我完善予以配合。專家建議，約租車公司對(duì)接入平臺(tái)的車輛和司機(jī)，要進(jìn)行嚴(yán)格的安全核查，建立健全服務(wù)規(guī)范，設(shè)置乘客投訴渠道，維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。