見習(xí)記者 張司南

昨日，《國務(wù)院關(guān)于實行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的意見》正式發(fā)布。《意見》明確了實行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的總體要求和適用條件、制定、實施和調(diào)整程序、與現(xiàn)行制度銜接、保障措施等問題，并提出從2015年12月1日至2017年12月31日，在部分地區(qū)試行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，從2018年起正式實行全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。

中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心經(jīng)濟(jì)研究部部長徐洪才在接受證券時報記者采訪時稱，此次《意見》明確了我國推行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的時間表，表明了政府堅定不移推進(jìn)改革開放的決心。負(fù)面清單是國際上廣泛采用的外資準(zhǔn)入管理方式，這也表明了我國政府與國際高標(biāo)準(zhǔn)的管理方式的接軌。

《意見》明確，市場準(zhǔn)入負(fù)面清單包括禁止準(zhǔn)入類和限制準(zhǔn)入類，適用于各類市場主體基于自愿的初始投資、擴(kuò)大投資、并購?fù)顿Y等投資經(jīng)營行為及其他市場進(jìn)入行為。對禁止準(zhǔn)入事項，市場主體不得進(jìn)入，行政機(jī)關(guān)不予審批、核準(zhǔn)，不得辦理有關(guān)手續(xù);對限制準(zhǔn)入事項，或由市場主體提出申請，行政機(jī)關(guān)依法依規(guī)作出是否予以準(zhǔn)入的決定，或由市場主體依照政府規(guī)定的準(zhǔn)入條件和準(zhǔn)入方式合規(guī)進(jìn)入;市場準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各類市場主體皆可依法平等進(jìn)入。

《意見》指出，負(fù)面清單主要包括市場準(zhǔn)入負(fù)面清單和外商投資負(fù)面清單。市場準(zhǔn)入負(fù)面清單是適用于境內(nèi)外投資者的一致性管理措施，是對各類市場主體市場準(zhǔn)入管理的統(tǒng)一要求;外商投資負(fù)面清單適用于境外投資者在華投資經(jīng)營行為，是針對外商投資準(zhǔn)入的特別管理措施。制定外商投資負(fù)面清單要與投資議題對外談判統(tǒng)籌考慮，有關(guān)工作另行規(guī)定。市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度實施后，要按照簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的原則，根據(jù)改革總體進(jìn)展、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、法律法規(guī)修訂等情況，適時調(diào)整市場準(zhǔn)入負(fù)面清單。

首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長陳及表示，推進(jìn)市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度需要政府部門在配套的投資管理體制、法律法規(guī)等方面的建設(shè)上，有序推進(jìn)與修正。對于與負(fù)面清單制度相悖的現(xiàn)有法律法規(guī)，要做出調(diào)整或廢止。此外，這是向投資者與創(chuàng)業(yè)者釋放的重要信號，幫助投資者與創(chuàng)業(yè)者調(diào)整戰(zhàn)略規(guī)劃，降低創(chuàng)業(yè)成本。

陳及還表示，《意見》中對市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度適用目標(biāo)等方面劃出了清晰的邊界，符合標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)不再需要政府層層審批，政策法規(guī)更加透明化，這樣能夠制約政府部門行使權(quán)力的空間，有效防止腐敗等問題。