昨日，最新調(diào)整過的十二屆全國人大常委會(huì)立法規(guī)劃公布了多項(xiàng)立法任務(wù)，其中，房地產(chǎn)稅法在位列其中，這讓一度淡出公眾視野的房地產(chǎn)稅話題再次發(fā)酵。在房地產(chǎn)稅何時(shí)能落地，條件是否成熟等一系列疑問面前，業(yè)內(nèi)觀點(diǎn)多認(rèn)為，在不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記等工作尚未完成的背景下，房地產(chǎn)稅不會(huì)在短期內(nèi)落地。

房地產(chǎn)稅法正式列入立法規(guī)劃

最新公布的十二屆全國人大常委會(huì)立法規(guī)劃第一類項(xiàng)目中，房地產(chǎn)稅法赫然在列，這意味著備受關(guān)注的房地產(chǎn)稅法正式進(jìn)入全國人大的立法規(guī)劃。

事實(shí)上，近年來關(guān)于房地產(chǎn)稅的各種消息和討論始終未斷。為此，北京理工大學(xué)房地產(chǎn)研究所所長(zhǎng)周畢文對(duì)中新網(wǎng)房產(chǎn)頻道表示：“大家對(duì)房地產(chǎn)稅的關(guān)注已經(jīng)有好幾年的時(shí)間了，對(duì)于房地產(chǎn)稅的推進(jìn)首先需要解決‘法’的問題，以明確征收依據(jù)是什么，然后才是如何征收的問題。”

如今，房地產(chǎn)稅法列入中國立法規(guī)劃，為該稅種的落實(shí)提供了法律前提。談到房地產(chǎn)稅的實(shí)施，住建部住房政策專家委員會(huì)副主任顧云昌對(duì)中新網(wǎng)房產(chǎn)頻道表示，無論是從國家稅收體制的改革，還是從房地長(zhǎng)市場(chǎng)健康發(fā)展的角度出發(fā)，開征保有環(huán)節(jié)的房產(chǎn)稅都是有必要的。

“中央一直在強(qiáng)調(diào)房地產(chǎn)稅立法的推進(jìn)工作，當(dāng)前房地產(chǎn)市場(chǎng)在開發(fā)環(huán)節(jié)和流通環(huán)節(jié)的稅種都有，但是缺少房產(chǎn)保有環(huán)節(jié)的稅收。”顧云昌認(rèn)為，在土地出讓金成為地方政府財(cái)政主要來源的當(dāng)下，住房?jī)r(jià)格居高，居民購房負(fù)擔(dān)加重，但是土地資源的稀缺性決定了不能總是依靠土地出讓金來作為財(cái)政來源，因此，住房保有環(huán)節(jié)的稅收就顯得尤為必要。

值得注意的是，除了房地產(chǎn)稅法，同時(shí)被補(bǔ)充進(jìn)第十二屆全國人大常委會(huì)立法規(guī)劃的還有環(huán)境保護(hù)法、資源稅法、耕地占用稅法等。對(duì)此，上海易居房地產(chǎn)研究院智庫中心研究總監(jiān)嚴(yán)躍進(jìn)認(rèn)為，從目前全國人大常委會(huì)的改革思路看，后續(xù)立法規(guī)劃的力度會(huì)加大。除了房地產(chǎn)稅法外，類似環(huán)境保護(hù)稅法、耕地占用稅法等實(shí)際上都對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的改革有利好作用，后續(xù)一個(gè)更緊湊的稅法體系網(wǎng)會(huì)對(duì)房地產(chǎn)健康發(fā)展起到積極作用。

分類征稅 適當(dāng)減免

長(zhǎng)久以來，針對(duì)房地產(chǎn)稅的征收存在不少爭(zhēng)議，對(duì)該類稅收的概念范圍、征收標(biāo)準(zhǔn)都需要分辨清楚。首先需要認(rèn)清的是，房地產(chǎn)稅和房產(chǎn)稅并非同一概念。

房地產(chǎn)稅是一個(gè)綜合性概念，一切與房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程有直接關(guān)系的稅都屬于房地產(chǎn)稅，包括房地產(chǎn)業(yè)營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、城市房地產(chǎn)稅、印花稅、土地增值稅、契稅、耕地占用稅等，“房產(chǎn)稅”其實(shí)是“房地產(chǎn)稅”的一個(gè)組成部分。

此前，在上海和重慶曾經(jīng)試點(diǎn)過征收房產(chǎn)稅，在周畢文看來，由于稅率設(shè)置等方面的問題，實(shí)際效果并不理想。“所以這里有一個(gè)界定，即老百姓的基本生存權(quán)的保護(hù)，是全部要征收，還是對(duì)超額部分征收，這些問題都不是征稅的稅法條例定的，而是從根本大法上把各方面的矛盾分清楚。”

不過，顧云昌認(rèn)為，經(jīng)過多年的運(yùn)營和討論，大家總體上對(duì)房產(chǎn)稅是接受的，他同樣提到了征稅范圍的界定問題。“除了稅基、征收目標(biāo)、稅率等需要進(jìn)一步考慮，各個(gè)省市應(yīng)該依據(jù)城市公共建設(shè)的需要、房屋數(shù)量等實(shí)際條件制定房地產(chǎn)稅減免措施，對(duì)收入不高的家庭、人均居住面積低的要給與適當(dāng)?shù)亩愂諟p、免。”

分析稱短時(shí)間內(nèi)恐難落地

作為住房擁有者，很多人關(guān)心房地產(chǎn)稅的落地時(shí)間問題。當(dāng)前，作為房地產(chǎn)稅先決條件的不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作正在進(jìn)行中。中原地產(chǎn)首席分析師張大偉認(rèn)為，從過去一年不動(dòng)產(chǎn)登記的落地進(jìn)程看，執(zhí)行力度低于市場(chǎng)預(yù)期，而作為房地產(chǎn)稅必要前提的不動(dòng)產(chǎn)登記還未全面完成的情況下，房地產(chǎn)稅落地的可能性很小。

張大偉表示，目前的中國房地產(chǎn)已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)新常態(tài)，房?jī)r(jià)難以全面上漲，這種情況下，各種政府托市的政策頻繁出現(xiàn)，房地產(chǎn)稅不可能在經(jīng)濟(jì)需要房地產(chǎn)的情況下盲目出臺(tái)，所以在房地產(chǎn)依然是經(jīng)濟(jì)重要支撐的情況下，房地產(chǎn)稅不會(huì)在2年內(nèi)出臺(tái)。

“2017年推出恐怕樂觀了一點(diǎn)，起碼2020年以前可以推出。”顧云昌認(rèn)為，房地產(chǎn)稅的推出要考慮房地產(chǎn)市場(chǎng)的變化，掌握整體發(fā)展節(jié)奏，在房地產(chǎn)市場(chǎng)保持平穩(wěn)態(tài)勢(shì)的情況下，近一兩年時(shí)間內(nèi)推出恐怕不可能。